Что будет с минскими соглашениями

Украина демонстративно игнорирует Минские соглашения, заявил Путин

Заявление Путина

«В числе наиболее острых чувствительных вопросов, конечно, для нас это, прежде всего, украинский кризис, — сказал глава государства. — Пока он далек от разрешения, к сожалению. Украина демонстративно не выполняет свои обязательства по минскому комплексу мер, как и договоренности достигнутые в нормандском формате».

Путин напомнил, что соглашения приобрели форму международного права, принято соответствующее решение Совета безопасности ООН.

По мнению президента, посреднические усилия в контактной группе и «нормандском формате» важно «настойчиво и энергично» продолжать, поскольку других международных механизмов содействия внутриукраинскому урегулированию не существует, как нет и альтернативы выполнения самих Минских договоренностей в полном объеме.

Закон о переходном периоде

Ещё на прошлой неделе глава МИД России подчеркнул, что закон об основах государственной политики переходного периода на Украине в случае принятия провозгласит выход Киева из Минских соглашений.

— консультативный орган по конституционному праву при Совете Европы;

— состоит из экспертов в сфере работы с демократическими институтами;

— занимается анализом законов и законопроектов, затрагивающих проблемы конституционного права, в том числе стандарты выборов, права меньшинств.

Внесенный в августе правительством Украины в Верховную раду проект закона «Об основах государственной политики переходного периода» определяет деятельность Киева на неподконтрольных ему территориях в период «после возвращения».

В числе прочего документ предлагает введение «элементов переходной юстиции» и ответственности жителей регионов за деятельность в период «оккупации», проведение люстрации, отмену так и не вступившего в силу закона об амнистии участников событий в Донбассе.

Падающий рейтинг Зеленского

Многие наблюдатели отмечают, что агрессивность политики Киева в отношении Донбасса совпала с падением рейтинга президента Владимира Зеленского.

Разруха в экономике страны, усугубление топливного кризиса, разочарование избирателей, обострение отношений с олигархами в результате принятия соответствующего закона (критики Зеленского, впрочем, называют утвержденный Радой документ ширмой для борьбы со свободой слова на неподконтрольных государству телеканалах) — все это подталкивает нынешнее руководство Незалежной к поиску простых решений — а именно, игре на обострение в Донбассе.

Попустительство Запада, ярко выразившееся в недавнем решении Венецианской комиссии в отношении закона о переходном периоде, а также недавние маневры стран-участниц НАТО в Черном море, очевидным образом развязывают руки Киеву, исключая мирное урегулирование конфликта с ЛНР и ДНР.

И это при том, что нарушения прав человека на Украине стали давно стали массовым явлением. В стране продолжают игнорировать гарантии использования и защиты русского и других языков. Уже принят закон о коренных народах, который фактически лишает этого статуса целый ряд народов, веками проживавших на территории страны. Киев закрывает неугодные телеканалы интернет-ресурсы, преследует независимых журналистов и оппозиционных политиков. С новым импульсом развиваются осмелевшие движения неонацистского толка, которые держат в страхе украинское общество.

Все это ставит под сомнение устойчивость украинской государственности, о чем прямо заявляют еще в недавнем прошлом видные функционеры киевской власти.

«Это может закончиться большой трагедией для Украины», — заявил в одном из последних интервью бывший глава Луганской обладминистрации (2014-15) Геннадий Москаль. Он говорил о состоянии атомной энергетики на Украине, но похоже его слова относятся к ситуации в стране в целом.

Источник

Василий Вакаров: Украинская власть ждет, что США вмешаются в выполнение Минских соглашений

— Василь, недавно вы заявили, что запуск рынка продажи земли похоронит нынешнюю власть. На основании чего вы сделали такое заявление?

Рынок земли — это ведь не просто термин. Рынок земли существует в Украине. Земля продаётся и покупается, но сейчас речь идёт именно о земле сельскохозяйственного назначения, то есть это та земля, на которой пшеница, рожь, кукуруза и т.д. Всё то, что у нас растёт, всё, что выращивается. Именно об этой земле идёт речь. Почему я считаю, что запуск рынка продажи земли похоронит нынешнюю власть? По большому счёту Украина уже не промышленная страна, она начала становиться промышленной, когда была УССР, когда входила в состав Советского Союза. У нас есть промышленные регионы, точнее сказать, были промышленные регионы. Тот же Донбасс, остался ещё Днепр, немного Харьков, Запорожье. А вот остальная-то Украина сельскохозяйственная. И у людей, это ещё пошло со времён дореволюционных, сложилось особенное отношение к земле.

Власть Зеленского пошла на открытие рынка, мало того, она пошла, не спросив у людей, не спросив у народа, ведь говорил же Владимир Александрович лично, что перед открытием рынка земли будет плебисцит, что власть спросит у народа, будет голосование, тем более что сейчас уже действует закон о референдуме. То есть власть по сути обманула народ. Неутешительная социология, генная привязка в земле и опрос, которого не было, — вот три основания думать так, как я заявил, что открытие рынка продажи земли будет обозначать конец нынешней власти.

— С опаской и нетерпением ждут встречи Джо Байдена и Владимира Зеленского политические аналитики и простые украинцы. Как вы считаете, что изменит эта встреча в судьбе Украины?

— Мнения в Украине разделились. Часть людей, так называемые «соросята», западники, те, которые обожают США, они скорее разочаровались в нынешней администрации президента Байдена, они начали открыто писать о том, что администрация Байдена поставила на Германию, не хочет обижать Германию, она будет поддерживать «Северный поток-2», а значит, будет поддерживать Россию. И тем самым откажется от помощи Украине.

Заморозили 100 миллионов долларов, Украина их не получила. Вот это сообщество, «соросят» и прочих, критически относится к встрече Владимира Зеленского и Джо Байдена. Оно считает, что, скорее всего, Байден укажет нам, как нам исполнять Минские соглашения. Подчёркиваю, это именно те люди, которые поддерживали Байдена, были против Трампа, они как раз разочарованы в действиях нынешней администрации, считают, что Байден будет говорить нам об ультиматуме.

Вторая часть, в которую входят патриоты или умеренные люди, надеются на то, что администрация Байдена продолжит помощь Украине, и не то что будет прорыв, но они ожидают чёткости указания сроков, когда всё-таки Украина станет членом НАТО.

Что лично для меня важно в преддверии встреч, вначале с федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель, а потом уже с президентом США Джо Байденом? Выступил секретарь совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов, он публично сказал, что главным стратегическим партнёром для Украины сегодня является Великобритания. Не американцы, а именно британцы. Это тоже знак, если публично представитель власти говорит такие слова, это значит, что надежд на позитивные итоги встречи Зеленского и Байдена в Вашингтоне даже сама официальная власть Украины не питает.

— Нет! Я считаю, что их невозможно выполнить по двум причинам. Мы, Украина, смотрели и будем смотреть на позицию США, а непубличная позиция Америки доводится нашему руководству, чтобы оказывать давление на Россию, что Россия виновата в неисполнении Минских соглашений, и мы вместо действий занимаемся риторикой. В публичной сфере мы занимаемся пропагандой, а не поиском решения проблемы. Украина, США и Запад обвиняют Россию в том, что она не выполняет Минские соглашения, а соответственно Украина выполнить их не может, поскольку Россия не выполняет. Вот такой замкнутый круг. И все встречи, и даже недавняя встреча, которые идут в рамках контактной группы, они проходят под лозунгом того, что Украина хочет выполнить Минские соглашения.

Но на самом деле очевидно, что мы точно не хотим их выполнять в том порядке, в том виде, который прописан в тексте. На сегодняшний день ясно, что Украина ожидает официального представителя от Соединённых штатов Америки, а-ля Волкера, человека который бы сам публично занимался переговорами с Российской Федерацией, а дальше уже мы были бы на вторых ролях. И если при власти Порошенко это утаивалось, то сейчас всё больше украинских политиков говорят о том, что мы хотим, чтобы США зашли официально в Минские соглашения, и только тогда будет возможно их выполнение.

Источник

Минские соглашения по Донбассу: суть документа, кто подписал, полный текст протокола

В середине 2014 года на фронтах Донбасса для Украины сложилось действительно бедственное положение.

Повстанцы из ДНР и ЛНР уже контролировали территорию двух областей, в которых суммарно проживало более 4 млн человек. И руководство страны, и европейские партнеры уже тогда понимали, что необходимо срочно нормализовать ситуацию. Для этого были подписаны Минские соглашения.

Минский протокол не возымел эффекта

5 сентября 2014 года для подписания первых Минских соглашений по Украине была созвана трехсторонняя группа. Со стороны Украины присутствовал бывший президент Л. Кучма, со стороны ДНР и ЛНР Минские соглашения 2 подписывали их главы Александр Захарченко (который погиб в августе 2018 года в результате взрыва в кафе «Сепар» в центре Донецка) Игорь Плотницкий. Представителем Российской Федерации при процедуре подписания документа стал Посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов. Присутствовал также наблюдатель от ОБСЕ — дипломат Хальди Тальявини.

В итоге стороны подписали рамочный документ, названный «Минским протоколом» или «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана президента Порошенко и инициатив президента Путина».

Первое время Украина действительно придерживалась договоренностей. Верховная Рада приняла два важных закона: об амнистии граждан ЛДНР и о предоставлении особого статуса. Однако законы, так требуемые Минскими соглашениями, не были подписаны ни спикером парламента, ни самим президентом Порошенко.

Вторая попытка нормализовать ситуацию: кто подписал Минск-2?

Соглашение Минск-1 подвела неоднозначность формулировок. Уже в течение года после подписания со стороны Украины было предпринято несколько попыток решить вопрос Донбасса силой в обход подписанного документаю

Что изменилось в новом Минском соглашении?

Подписание Минска-2 слегка изменило порядок действий и обязательства сторон. Эти обязательства, прописанные в минском протоколе, были сняты:

Появились и новые обязательства:

Россия — гарант, а не участник конфликта

Гарантами выполнения вторых Минских соглашений являются ОБСЕ, Германия и Франция — их статус однозначен. Документ был подписан в том числе и Россией, однако мировое сообщество воспринимает участие РФ в Минске-2 по-разному:

Число жертв превысило 10 тысяч человек

Минские соглашения, подписанные Путиным, Порошенко, Захарченко и Плотницким, предусматривали и отвод тяжелых вооружений, и прекращение огня, и обмен пленных. В документе для большинства пунктов был обозначен конкретный дедлайн: полностью претворить в жизнь договоренности планировалось уже к концу 2015 года. Однако по прошествии 4 лет ни один из пунктов Минских соглашений так и не был полностью выполнен.

Камнем преткновения стал вопрос безопасности. Согласно договоренностям, стороны обязались отвести вооружение от линии соприкосновения. Однако ни Украина, ни повстанческие республики не могли договориться о принадлежности Дебальцево: ДНР и ЛНР рассматривали село как свою территорию, оккупированную ВСУ.

С того момента было предпринято 17 попыток установить режим тишины в зоне конфликта. Однако даже Специальная Мониторинговая Миссия ОБСЕ во главе с Александром Хугом озвучила печальную статистику : в 2016 году было зафиксировано 320 тысяч случаев нарушения режима тишины, а в 2017 — почти 400 тысяч.

Бои в Дебальцево — фото после боя

Планировалось создание трех, а впоследствии и 10 зон безопасности — в станице Луганской, в Золотом и Петровском. В итоге реально были созданы зоны безопасности лишь в последних двух населенных пунктах. В итоге по данным ООН, с момента начала конфликта до конца 2018 года погибло 11-13 тысяч мирных жителей ДНР и ЛНР.

В 2019 году министр иностранных дел Украины Арсен Аваков в США предложил новую схему деоккупации ЛДНР: предлагалось, что шаг за шагом территории непризнанных государств войдут под контроль Пограничных Сил Украины. В скором времени в Беларуси прошел очередное заседание по обсуждения ситуации на Донбассе. Затрагивался вопрос социальных выплат гражданам республик.

Небольшое продвижение получил пункт об обмене пленными: 13 марта представитель Украины сообщил о возможном обмене 25 содержащихся в заключении на Украине российских граждан на граждан Украины и о готовности помиловать 72 сторонников ДНР и ЛНР в обмен на 19 украинских граждан, содержащихся в заключении в Донбассе.

Полный текст Минских соглашений

Документ под названием «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» состоит из 13 пунктов. СМИ получили полную версию этого документа. Протокол был подписан лидером «ДНР» А. Захарченко, главой «ЛНР» И. Плотницким в Минске. Документ был подготовлен «нормандской четверкой» как мирное соглашение для урегулирования конфликта на востоке Украины.

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение, начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года.

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.

Примечание 1. Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

Участники Трехсторонней Контактной группы:

Данные предоставлены согласно источнику.

Скан договора, который попал в прессу представлен ниже.

Полный текст Минских соглашений — страница 1 Полный текст Минских соглашений — страница 2 Полный текст Минских соглашений — страница 3 Полный текст Минских соглашений — страница 4

Источник

Проклятый «моментум». Минский тупик украинского Брестского мира

Плохой и очень плохой

Во втором сценарии Байден принимает правила игры Кремля и выкручивает руки Украине, заставив ее выполнить кабальные «Минские соглашения». Это означает фактическое и юридическое признание независимости подконтрольных Москве территорий Донецкой и Луганской областей, отказ Украины от идеи членства в НАТО в обозримой перспективе, разрешение «по понятиям» вопроса о неразмещении на территории Украины военной инфраструктуры иностранных (за исключением России) государств и в перспективе установление в Украине более приемлемого для Москвы режима, вроде режима Иванишвили в Грузии, после чего экономические отношения между странами начнут медленно нормализовываться. Это не совсем тот театр, о котором мечтают лоббисты проекта «Новороссия» в Кремле, но он временно лишает Россию формального повода и мотивации для большой войны с Украиной «здесь и сейчас» и переводит войну в состязание на выносливость между Россией и США, исход которой не очевиден только в Кремле. Логика процесса на каком-то этапе, скорее всего только после окончательного ухода Путина из политики, приведет к госперевороту и попытке реализации проекта новой «Перестройки». У него немного шансов на успех, но все же они не равны нулю.

Если не сейчас, то когда?

Война для Путина — это коллайдер (ускоритель) революции. Не понимать этого он не может — это аксиома не только русской, но и всей мировой истории. Так почему он так упорно к ней стремится? Ответ лежит на поверхности — потому что еще никогда за последние годы перспектива украинского «блицкрига» не была для Путина столь заманчивой. Мираж быстрой, оглушительно-победоносной и, что еще важнее, совершенно безнаказанной победы является изнуряющим искушением для Кремля.

В английском языке есть слово «моментум» (momentum), трудно переводимое на русский язык. Наиболее близко по значению, на мой субъективный взгляд, наше «момент сложившегося пасьянса», когда все карты лежат наилучшим образом для какого-либо действия. Сейчас для Путина сложился «моментум войны». Вопрос, который терзает Кремль: если не сейчас, то когда? Действительно, надо либо решаться, либо похоронить проект Новороссия навсегда — зеленее уже не будет. Поэтому все размышления о долгосрочных рисках и стратегических последствиях разбиваются о рифы сиюминутных тактических выгод и преимуществ.

Еще никогда с момента распада СССР соблазн большой войны в Европе не был столь велик. Все нужное для ее начала имеется в наличии: неразрешимые дипломатическими средствами противоречия; цели, достижение которых каждая из противоборствующих сторон связывает с войной, и отсутствие лидеров, способных плыть против течения. В таких обстоятельствах война почти неизбежна. При существующем раскладе сил, единственный, на мой взгляд, способ предотвратить войну — это пойти на уступки России в украинском вопросе, но к этому никто сейчас не готов, да и вряд ли может себе позволить по политическим соображениям, ни в Украине, ни на Западе.

Но это сейчас. Сейчас Украина находится в тисках стремительно развивающегося внутреннего экономического и политического кризиса. Сейчас Европа полностью поглощена своими внутренними проблемами (ковид, мигранты, торговые войны) и с ужасом ждет холодной зимы без русского газа. Сейчас Америка, расколотая на два лагеря и загипнотизированная китайским драконом, никак не может определиться, чего она хочет от России — то ли конституции, то ли севрюжины с хреном. Но так будет не всегда, западные демократии либо придут в себя от шока, либо перестанут быть демократиями, и возможность без особых проблем «отхреначить» треть Украины будет упущена. Поэтому откладывать вторжение бесконечно «на потом» стремно.

Кабалистическая траектория

Другое дело, что все так же понимают, что речь идет о кабальной сделке в ее классическом «википедийном» определении как сделки, совершённой на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась. Мне уже не раз приходилось писать о тяжелом выборе для Украины между самоубийственной войной с противником, экономическая и военная мощь которого многократно превосходит собственные возможности, и унизительным, особенно в момент интенсивного строительства национального государства, «Брестским миром». Но главная проблема в том, что такой похабный мирный договор с агрессором — не какая-то гипотетическая возможность, а суровая реальность для Украины. Он уже был подписан и называется «Минскими соглашениями».

«Минские соглашения» были подписаны под «дулом пистолета» после тяжелейших поражений украинской армии под Илловайском и Дебальцево. По своей природе они мало отличаются от «Брестского мира», подписанного Лениным с немцами, по которому, кстати, большевики передали Германии большую часть Украины. Как и большевистское правительство (да и любое другое правительство в подобных условиях) Украина, подписывая соглашения, надеялась, что исполнять их не придется. Но Ленину повезло больше, чем Порошенко и Зеленскому: в Германии тогда революция случилась, а в России — нет.

Так или иначе, Россия добровольно с кабалистической траектории «минских договоренностей» не свернет, рассматривая их как свой законный военный трофей. Поскольку формально минский формат был признан и легитимизирован Западом, он превращается в дипломатический тупик, препятствующий любому компромиссному разрешению украино-российского конфликта, оставляя только две обозначенные выше возможности: война или капитуляция.

Pacta sunt servanda

Есть ли выход? Легко давать советы со стороны и писать рекомендации на чужой шкуре. В этом смысле любой пассаж на тему, что лучше было бы сделать украинцам, если ты не живешь в Украине, изначально ущербен. Понимая все это, все же рискну предположить, что попытка реализовать минские соглашения в том или ином формате (естественно, речь идет о статусе оккупированных территорий, выборах и изменениях в Конституции — наиболее болезненной части кабальных соглашений) могла быть более продуктивной политикой, чем попытка саботировать их любой ценой, в том числе — ценой новой войны. Повторюсь, возможно, это глубоко ошибочное мнение, но, тем не менее, и оно имеет право на существование.

Мне трудно сказать, была ли у Порошенко альтернатива и мог ли он отказаться от подписания столь неприемлемого для Украины соглашения. Боюсь, что на самом деле нет. Угрозы оккупации не части двух областей, а всей Восточной Украины была тогда абсолютно реальной и минские договоренности позволили тогда эту угрозу блокировать. Как выясняется — лишь на время. С времен древнего Рима базовым принципом международного права является pacta sunt servanda (договора должны исполняться). Все таки между Лениным и Зеленским в отношении к «Брестскому миру» есть одна существенная разница — большевики сначала исполнили его, а потом разорвали, дождавшись революции в Германии и коллапса немецкой армии, а не наоборот.

По крайней мере, какая-то часть проблем была бы сегодня позади и Украина, временно нормализовав отношения с агрессором, могла бы сосредоточиться на главном — экономических реформах и создании национального государства на оставшейся территории. Делать это в условиях фактически не прекращающейся войны практически невозможно. И, тем более, начать новую масштабную агрессию России было бы на порядок сложнее. А так, несмотря на шесть лет жертв, положенных на алтарь возвращения контроля над утраченными территориями, Украина оказалась ровно в той же точке, что и накануне подписания второго минского протокола — перед угрозой оккупации трети своей территории. К сожалению, боюсь, что другого пути предотвратить русскую агрессию как начать движение в сторону исполнения минского протокола ни у Зеленского, ни у Байдена нет. Такой вот «проклятый моментум».

Источник