что значит тюменская матрешка это
Госдума приняла закон, сохраняющий статус «тюменской матрешки»
Депутаты Госдумы на заседании 14 декабря приняли в окончательном чтении проект федерального закона об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ. Он, в частности, определяет взаимоотношения сложносоставных субъектов — Тюменской и Архангельской областей, передает корреспондент Znak.com.
Закон был принят депутатами в третьем чтении: 330 депутатов проголосовали «за», 89 — «против».
Напомним, законопроект исключал возможность сложносоставным субъектам РФ заключать между собой межрегиональные договоры. В рамках такого договора в «тюменской матрешке» действует межрегиональная программа «Сотрудничество». По ней Югра и Ямал перечисляют по 29,5% налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области, из которых и финансируется программа. На эти деньги создается инфраструктура для северян или строятся объекты инфраструктуры и здравоохранения в автономных округах.
Без возможности заключать межрегиональные договоры законопроект был принят в первом чтении. Тюменская областная дума и Заксобрание Ямала поддержали законопроект с оговоркой «оставить как есть» сейчас взаимоотношения в сложноустроенных субъектах — Тюменской и Архангельской областях.
Ко второму чтению положение, разрешающее «матрешкам» заключать межрегиональные договоры, в законопроект вернулось в соответствии с Конституцией РФ.
Закон будет регулировать все полномочия и взаимоотношения властей в регионах между собой и с федеральным центром. Он стал известен общественности прежде всего тем, что убирает должность президента у глав российских регионов (такая осталась только у главы Татарстана Рустама Минниханова), но не запрещает главам субъектов владеть иностранной недвижимостью. И позволяет им избираться неограниченное число раз. При этом снять главу с должности может президент РФ из-за утраты доверия.
Госдума вернула «тюменской матрешке» легитимность программы «Сотрудничество»
Авторами законопроекта «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» являются глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Законопроект поступил в нижнюю палату парламента 27 сентября. В начале ноября прошел стадию рассмотрения советом Госдумы, но Крашениннков пообещал, что полномочия сложносоставных субъектов РФ будут сохранены, как есть сейчас.
12 малоизвестных фактов о тюменской «матрешке»
От агрария до донора
Область образована 14 августа 1944 года. Ее города и села прежде входили в Уральскую область, Челябинскую, Курганскую, Омскую. Существуют разные версии, объясняющие причины перекраивания административных границ, когда еще полыхала война. Достоверно известно вот что. В 1944-м Тюмень, куда эвакуировали с западных районов страны 22 завода, лишилась чуть не половины трудоспособных граждан, а выпускала промышленной продукции втрое больше, чем в мирном 1940-м. До тех пор купеческий городок был силен судостроением: с его стапелей до революции были спущены две трети пароходов, бороздивших сибирские реки. В 1930-е индустриализация мало затронула Тюмень. А тут она за несколько лет обрела небывалую экономическую мощь.
Край «вытянут» на 2100 километров. Если область виртуально повернуть от некой точки соприкосновения с Казахстаном в сторону Москвы, то остров Белый практически достанет столицу. На территории региона уместится Иран, либо три Франции и почти три Украины, либо четыре с половиной Германии, либо сорок Московских областей. А ведь в рейтинге субъектов РФ по занимаемой территории область лишь третья.
Триллионы и вагоны
Тюменской области по запасам углеводородов ни один другой регион страны, как говорится, в подметки не годится. Факт общеизвестный. Но кто знает итоговую цену извлеченных из недр энергоресурсов?
В калькуляторе легко «умещаются» приблизительно 25 годовых бюджетных расходов РФ, если отталкиваться от благополучного 2013-го, когда зафиксированы максимальные для постсоветской эпохи траты казны. Цифры впечатляют, но сравнение достаточно условное. К примеру, в 1986 году баррель марки Brent стоил всего 12,5 доллара, а в 1990-х средняя цена составила 15,7 доллара. В РФ сейчас как никогда высока себестоимость добычи нефти.
Мерзлота как бесценное сокровище
Свыше 80 процентов территории области относится к зоне Крайнего Севера, а вечная мерзлота определяет благополучие и безопасное существование всего Ямало-Ненецкого автономного округа.
Холод помог отлично сохранится уникальному ямальскому мамонтенку Любе, путешествующему в качестве музейного и научного экспоната по всему свету. Находке, сделанный когда-то тундровиком, 42 тысячи лет.
Горные вершины сибирской низменности
По этой суше только плавать
Кстати, в двух километрах от поверхности земли температура термальных вод сто и более градусов. В этих водах содержится свыше половины отечественных запасов йода и брома. Технологии их извлечения разрабатываются.
Суперпроект, едва не сгубивший регион
С водными ресурсами области были связаны два суперпроекта, реализация которых могла вызвать катастрофические последствия для экологии Западной Сибири, Урала, ослабить экономику страны.
Около десятка лет продолжалась упорная борьба между сторонниками и противниками строительства близ Салехарда Нижнеобской ГЭС, должной стать по генерации одной из самых мощных в мире. С перекрытием Оби рукотворное море разлилось бы от Полярного круга до самого Тобольска. Под водой оказались бы не только миллионы кубометров ценных пород леса, пастбища, селения, в том числе сам Салехард, но и десятки лучших нефтегазовых залежей. Платой за новую генерацию стало бы резкое изменение климата (похолодание, сильные ветра) как минимум в пределах нынешнего Уральского округа. Погибли бы животные. Не известно, как развивалась бы экономика СССР, лишенная значительной части выручки от продажи и переработки нефтегазового сырья…
Второй памятный проект, так называемый «Поворот сибирских рек», с менее губительными последствиями, предусматривал переброску части стока Оби, Иртыша в Среднюю Азию.
Однако есть местечки на побережье полуострова, где на мелководье морского залива, в Обской губе, могут купаться даже дети. В июльские дни 2013 года на роскошном, девственно чистом песочном пляже поселка Мыса-Каменного вода прогревалась к вечеру до + 24 градусов, тогда как, для сравнения, в это время на ряде средиземноморских курортов она была существенно прохладнее.
Тогда восстали степь и тундра
Самое масштабное крестьянское восстание в советской России вспыхнуло не в Тамбовской губернии, как многие думают, а в Тобольской, как раз на территории современной Тюменской области.
Мятеж, вошедший в историю под названием Западно-Сибирского, был в условиях жесточайшей продразверстки естественным с учетом того, что крепостного права регион избежал, а в первые 15 лет ХХ века прибыль большинства крестьянских хозяйств резко увеличилась. В числе прочего экономический рывок связан с международным успехом маслодельных артелей. В кооперативной связке работали около 120 тысяч домохозяйств, к 1914 году они обогнали по производству коровьего масла Петербургскую, Вологодскую, Ярославскую губернии, а также прибалтийские. Тобольское масло в завидном объеме экспортировалось в Европу, где его признали самым качественным и вкусным, порой даже подделывали.
Восстание началось в январе 1921 года с волнений под Ишимом, в считанные месяцы охватив земли от нынешнего Северного Казахстана до Обдорска (Салехарда). В пиковые моменты количество повстанцев достигало, по разным оценкам, 100-150 тысяч человек. Для подавления мятежа власти использовали крупные армейские соединения, до зимы ликвидировав основные очаги сопротивления. Погибло с обеих сторон не менее 40 тысяч человек.
Как гитлеровские подлодки выкурили из Обской губы
Тюменская область находилась в тысячах километров от фронта. Между тем боевые действия коснулись непосредственно ее территории. Года три назад в Карском море искали последние мины из оставленных гитлеровскими подлодками в 1942-1944 годах: они пытались наглухо блокировать торговым караванам западный участок Северного морского пути после того как из Карского ретировался германский линкор «Адмирал Шеер». Командование вермахтом планировало разместить военно-морскую базу в Обской губе, попутно держа под контролем полуостров Ямал. Началась контригра с созданием в заливе муляжа советской береговой базы близ поселка Мыс-Каменный, дабы устрашить противника. Ожидаемый психологический эффект произвел внушительного размера пирс, который, правда, впоследствии разметало штормом.
В 1947-м проект строительства настоящей базы ВМФ вкупе с судоремонтным заводом у вышеназванного поселка был утвержден на высшем уровне. Предполагалось проложить сюда одноколейку от Северо-Печорской железной дороги, прорыть канал от порта до глубокого ямальского озера для укрытия в нем субмарин. Через два года, когда появился пятикилометровый лиственничный пирс, проект строительства порта на мелководье признан экономически нецелесообразным, работы свернуты. Лагерную рабсилу бросили на прокладку узкоколейки от Салехарда до Игарки.
Отправляли под конвоем в глухой нелюдимый край и первых лиц государства. Князь Меншиков, первый русский олигарх, фактически взявший в свои руки бразды правления петровской империей, скончался бедняком в Березово. Следом за ним погребен в вечную мерзлоту князь Остерман, также » исполнявший обязанности» царя. В свое время из Березово сбежал на оленьих нартах, схоронившись в тюке соломы, ссыльный революционер Троцкий, после смерти Ленина претендовавший на место вождя.
Последнего российского самодержца в Тобольске держали с семьей восемь месяцев под охраной, но Романовым обеспечили сравнительно комфортное существование.
Самым именитым на планете человеком, родившимся и жившим под Тюменью, на сегодня остается Григорий Распутин: он входит в топ-200 самых узнаваемых личностей мировой истории. В своеобразном рейтинге славы видное место занимает также гениальный ученый Дмитрий Менделеев, родившийся в Тобольске.
Четыре столицы сибирской «матрешки»
Еще в 70-х годах прошлого века столицы нефтегазового края приводили гостей в ужас. По подавляющему большинству тюменских улиц в ненастную погоду без глубоких сапог было не пройти. Административные центры автономий, наследие ГУЛАГа, являли собой убогие городки, состоящие из двухэтажных бараков с минимумом коммунальных удобств либо без оных. За последние 20 лет города расцвели, приобрели столичный лоск, архитектура и быт прежней эпохи исчезают на глазах.
В регионах «тюменской матрешки» выявили разительные отличия в потребности рабочей силы
На фоне рекордной за последние 7семь лет нехватки рабочих рук в РФ в регионах «тюменской матрешки» наблюдаются разительные отличия в количестве вакансий. Если в ЯНАО с октября 2020-го по октябрь 2021 года потребность в кадрах увеличилась на 37,9% и сейчас региону требуется для нормального функционирования различных сфер 16,4 тыс. специалистов, то в Тюменской области ситуация ровно наоборот. Там зафиксировано наибольшее сокращение вакансий по стране: местным предприятиям теперь требуется на 28,6% меньше сотрудников — 26,2 тыс. человек, чем годом ранее.
Четверть работников «тюменской матрешки» хотели бы ходить к психологу, но в штате их нет
В ХМАО ситуация практически не изменилась с начала экономического роста в 2021 году. Здесь недостает 18,8 тыс. работников (рост на 4,8%), сообщает аналитическая служба международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza.
По данным экспертов, в целом по стране потребность предприятий в сотрудниках за год выросла почти на четверть и на сегодняшний день составляет около 2,2 млн человек.
Особенно сильно нуждаются в притоке специалистов Москва, Красноярский край, Ростовская область, Татарстан.
Наименее остро проблема нехватки рабочих рук стоит в Ингушетии, Ненецком автономном округе, Северной Осетии, Дагестане, Республике Алтай, Калмыкии и Чечне.
Вторая волна пандемии снизила конкуренцию на рынке труда в «тюменской матрешке»
«Если год назад на одну вакансию приходилось по два безработных, то сейчас ситуация диаметрально противоположная — открытых вакансий ровно в два раза больше, чем желающих устроиться на работу. Безработица находится на историческом минимуме 4,3%, при этом экономика испытывает острый дефицит работников, которых попросту неоткуда взять. Нехватка рабочих рук теперь связана не с карантинными ограничениями, а, прежде всего, с демографической проблемой сокращения населения трудоспособного возраста. Ситуацию дополнительно усугубил произошедший отток трудовых мигрантов, который привел к дефициту работников в сфере строительства, сельского хозяйства, ЖКХ, логистики. Из всех вакансий около 68% приходится на „рабочие“ специальности. Однако экономике не хватает не только „синих“, но и „белых воротничков“. В условиях кадрового дефицита российский бизнес и экономика в целом продолжат испытывать ограничения в развитии», — указывает президент FinExpertiza Global Елена Трубникова.
Госдума поставила точку в судьбе закона, угрожавшего «матрешке»
Закон о публичной власти в РФ принят Госдумой в третьем окончательном чтении. Такое решение депутаты приняли 14 декабря на заседании федерального парламента, которое транслируется онлайн. В первой редакции документ угрожал лишить ХМАО и ЯНАО независимости от Тюмени.
«Принять закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ в третьем чтении», — говорится в решении Госдумы. За законопроект проголосовало 330 депутатов, 89 — против (в частности, фракция КПРФ в полном составе), двое воздержались.
В первой редакции закон содержал пункт, уничтожавший структуру «тюменской матрешки». В документе было указано, что «в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа».
Против документа выступали губернаторы трех субъектов и региональные заксобрания. В результате, ко второму чтению в законопроект были внесены правки, сохранявшие систему взаимоотношений между Тюменью, ХМАО и ЯНАО
В 2004 году между властями трех регионов был подписан договор разграничении полномочий — несмотря на то, что округа территориально входят в состав Тюменской области, они являются фактически независимыми субъектами. Тогда же была разработана программа «Сотрудничество», по которой Югра и Ямал делятся частью прибыли с югом области — эти деньги правительство Тюменской области распределяет на реализацию проектов во всех трех регионах.
Госдума поддержала законопроект, лишающий ямальских чиновников власти. Устоит ли «тюменская матрёшка»?
Опубликовано: 10 ноября 2021, 15:27 | Служба новостей ЯмалPRO
Депутаты Госдумы накануне, 9 ноября, в первом чтении приняли законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Он ликвидирует существующие в настоящее время принципы взаимоотношений в сложноустроенных субъектах федерации, к которым относится Тюменская область.
В представленной депутатам версии законопроекта, не оказалось оговорки о том, что взаимоотношения субъекта РФ и входящих в его состав автономных округов могут регулироваться не только законом, но и договорами между регионами. Между тем, это положение прописано в действующей Конституции РФ, и такой договор заключен между субъектами «тюменской матрешки». Если законопроект будет принят в текущей редакции в окончательном чтении, то программа «Сотрудничество» и соответствующий договор будут недействительными, считают эксперты.
«В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа», — сказано в седьмой части 41-й статьи принятого законопроекта.
Этот пункт фактически отменяет независимость Югры и Ямала от Тюменской области. Естественно, данный факт не мог не вызвать нервозность среди ямальских чиновников, но они не стали выносить своё мнение в публичное пространство, а предпочли действовать кулуарно.
Ранее сообщалось, что Тюменская областная дума и Заксобрание Ямала поддержали законопроект с оговоркой «оставить как есть» взаимоотношения в сложноустроенных субъектах — Тюменской и Архангельской областях. И это не вызывает сомнений, ведь в случае принятия закона в нынешнем виде, Ямал потеряет статус самостоятельного субъекта федерации, а значит не у дел останется тьма чиновников и депутатов с многомиллионными доходами. Элитам это не нравится, но они отмалчиваются. А губернатор Артюхов, выступая в эфире канала RTVI, заявил, что «люди это не поддерживают», переведя таким образом «стрелки» на рядовых ямальцев, мол, это не мы – чиновники — против объединения, а простой народ. Хотя людям на самом деле глубоко безразлично, где будут «пилить» их налоги – в Тюмени или Салехарде.
Закулисная возня вокруг возможного лишения ямальской элиты значительной части властных полномочий принесла свои плоды. Накануне голосования по законопроекту один из его авторов Павел Крашенинников заявил, что документ сохранит систему так называемых «регионов-матрёшек» в России. «Хотел бы обратить внимание на некоторые субъекты, так называемые матрешки. Это у нас Тюменская область, куда входит, кроме нее, еще Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, еще есть Архангельская область, там Ненецкий округ. Мы там будем корректировать, ту систему, которая сейчас существует, ломать не будем. Она действующая, поэтому мы ее сохраняем, ко второму чтению будут поправки по этому поводу тоже», — сказал он.
Несмотря на обещания политика, телеграм-каналы Югры негативно отреагировали на одобрение законопроекта в первом чтении. «Формальный автор законопроекта москвич Павел Крашенинников нам, конечно, обещает, что во втором чтении в законопроект вернутся все утерянные пункты. О том же говорит и полпред Якушев, например. Но всё равно очень тревожно. Сложно доверять ребятам, которые только что пытались у тебя отнять самостоятельность», — отмечает телеграм-канал «Ханты».
Официальная ямальская телеграм-тусовка, как и региональные власти, пока никак не отреагировали на принятие законопроекта в первом чтении. Это и не удивительно, окружные элиты прекрасно понимают, что публично противостоять — себе дороже, поэтому пытаются заниматься лоббизмом.
В отличие от Ямала, в Татарстане чиновники и депутаты не стали прикрываться мнением народа. Мало того, что Госсовет Республики не поддержал законопроект, так ещё и все шесть депутатов Госдумы проголосовали против. Впрочем, природа протеста в данном случае другая – переименование должности главы республики: новые поправки запрещают именовать руководителей регионов президентами. Но – не только. Предложенный законопроект явно принижает статус субъектов и их глав перед федеральным центром. Об этом открыто заявила на заседании Госдумы депутат от партии «Новые люди» Сардана Авксентьева, выступившая за предоставление больших полномочий региональным властям – губернаторам, мэрам и муниципальным депутатам.
«Существующее у нас прекрасное историческое разнообразие мы теперь хотим этим законом закатать под единый слой асфальта, чтобы все у нас везде было одинаково и ровно. Я думаю, что надо оставлять регионам полномочия и власть на местах. Центральная власть относится к нам как к детям, которые неразумны, не понимают и могут себе чем-то навредить, но на самом деле — нет. Общество выросло и умеет принимать решения», — подчеркнула Авксентьева, уточнив, что не поддерживает законопроект в текущей редакции.
Все депутаты от Тюменской области, Ямала и Югры в Госдуме, в том числе Дмитрий Погорелый и Дмитрий Кобылкин, голосовали за принятие законопроекта.
По имеющейся у «ЯмалPRO» информации, несмотря на то, что документ пока принят в текущей редакции, лоббистские возможности губернаторов «тюменской матрёшки» должны принести нужные результаты. И вряд ли федеральная власть решится ломать сложившуюся модель управления в стратегически важных регионах России — стабильность для неё превыше всего, считают политологи. А значит все останутся при своих — и чиновники, и депутаты, и народ.