что значит земля в бессрочном пользовании
Что такое право бессрочного пользования земельным участком и нужно ли его переоформлять?
Использование участков земли гражданами или организациями предполагают наличие соответствующих прав у таких пользователей.
Это могут быть права собственности, права, возникающие при аренде надела земли у собственника, а также специфические права постоянного бессрочного пользования, не имеющие ограничений по времени.
Общие сведения о бессрочном пользовании
Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.
Особенностями бессрочного права использования земли являются:
Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землёй как своей. В настоящее время гражданам-физическим лицам не предоставляется земля на таких правах, а уже имеющим такое право предлагается оформить право собственности.
Для юридических лиц оформление собственности на наделы земли, на которые у таких лиц имеется право бессрочного пользования, является обязательной процедурой, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137.
Кто может воспользоваться бессрочным правом
В настоящее время субъекты права бессрочного пользования делятся на две основные категории по принципу происхождения такого права:
К первой категории относятся все физические и юридические лица, не оформившие право собственности на используемые ими со времён СССР наделы земли. Такие наделы могут относиться к самым разным категориям землепользования — от садовых участков до промышленных предприятий и зданий.
Ко второй категории относятся, согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, следующие юридические лица:
Таким организациям нет необходимости оформлять право собственности, пользоваться наделами земли для своей деятельности, определённой законом они могут по праву постоянного пользования.
Важно знать, что за всеми физическими лицами, имеющими право бессрочного пользования на наделы земли, сохраняется такое право, если оно получено до введения Земельного кодекса, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Наделы, находящиеся в бессрочном пользовании
Конкретных критериев, по которым земли могут или не могут быть переданы в бессрочное пользование, нет, так как такие земли используются гражданам и организациями часто со времён Советского Союза и относятся к самым разным категориям земли.
Не могут быть предоставлены в постоянное пользование следующие земли:
На наделы, относящиеся к вышеперечисленным категориям, установлено исключительно государственное право распоряжения без передачи в аренду либо пользование за исключением особых случаев, устанавливаемых законом, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с военными действиями.
Договор права постоянного пользования наделом земли
Если раньше право бессрочного пользования предоставлялось с помощью локальных актов, то для вышеперечисленных юридических лиц необходимо составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами власти, в собственности которых находятся передаваемые наделы.
Договор бессрочного права на использование земли должен включать в себя следующие пункты:
Важно помнить, что договор права постоянного пользования подлежит обязательной регистрации.
Предметом договора является земельный надел с определёнными границами, то есть в бессрочное пользование передаются только те наделы земли, в отношении которых было проведено межевание с установлением границ и присвоением кадастрового номера.
По договору собственник контролирует использование надела землепользователем, и может прекратить договор в следующих случаях:
В перечисленных случаях собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, и в некоторых случаях предписывает землепользователю устранить нарушения, возникшие из-за неправомерного использования земли (например, ликвидировать незаконную свалку мусора).
Переоформление бессрочного права в собственность или аренду
Право бессрочного пользования наделом земли является устаревшей юридической 
нормой, так как оформление права собственности или аренды на такой надел выгодно как землепользователю, так и органам власти, которым этот надел принадлежит.
Органы власти при передаче надела в собственность его фактическому пользователю будут получать земельный налог с нового собственника, а при заключении договора аренды – плату за такую аренду, в то время как за бессрочное пользование участком землепользователь оплачивает только подводимые к участку коммунальные ресурсы.
Землепользователю также важно провести переоформление бессрочного права, чтобы иметь возможность осуществлять с используемой землёй важные операции:
Особенности переоформления для юридических лиц
Важно помнить, что если для физических лиц нет установленных законом сроков переоформления, то юридическим лицам, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», надлежит провести такое переоформление до первого июля 2012 года под угрозой штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей.
Несмотря на штрафы, многие юридические лица не произвели переоформление используемых земель в положенные сроки, и правительство передвинуло данные сроки для земельных участков, на которых расположены:
Для получения права собственности вместо права бессрочного пользования юридическому лицу необходимо произвести выкуп используемого надела у местных органов власти, но также можно заключить с властями договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юридического лица.
Стоимость аренды, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137, составляет:
Стоимость выкупа земли с приобретением права собственности будет стоить два с половиной процента от кадастровой стоимости, но для городов с количеством жителей более трёх миллионов (Москва и Санкт-Петербург) стоимость приобретения увеличивается до двадцати процентов КС.
Долгосрочная аренда земельного участка подробно описана в этой статье.
Для выписки умершего из квартиры необходимо собрать пакет определенных документов. Об этом подробно можно узнать здесь.
Особенности переоформления для физических лиц
В бессрочном пользовании у физических лиц чаще всего имеются сельскохозяйственные земли для дачных или садовых участков. Оформление права собственности необходимо для возможности продать или оставить в наследство данный участок.
Для переоформления физическому лицу необходимо выполнить следующую последовательность действий:
Нередко право постоянного пользования передавалось не конкретному садоводу, а всему садовому товариществу или дачному кооперативу.
В таком случае у пользователя земли может не быть документов на неё. Тогда землепользователю необходимо обратиться в местный орган исполнительной власти и запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого является землепользователь.
Для доказательства принадлежности к данному товариществу можно предъявить членскую книжку и документы об уплате в товарищество различных платежей (охрана, электричество) за последние годы, подтверждая таким образом фактическое пользование наделом.
Для проведения межевания необходимо обратиться в БТИ или стороннюю организацию 
и заключить договор о проведении кадастровых работ и определении границ участка. С полученной картой-схемой надела земли нужно обратиться в кадастровую палату для получения кадастрового документа.
Ранее необходимо было писать заявление в местные органы исполнительной власти для оформления права собственности, и там же утверждать предварительно границы участка, но сейчас все документы нужно сразу предоставить в регистрационную палату. Такое упрощение было сделано для ускорения приватизации земель гражданами в рамках дачной амнистии.
Итак, право бессрочного пользования земельным наделом является устаревшей формой вещного права, и оформление права собственности на такие наделы необходимо для совершения многих операций с земельной недвижимостью для физических лиц, а для юридических лиц переоформление позволит избежать крупных штрафов и проблем с законом.
Получение права бессрочного пользования землей
Перейдет ли к нам право постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком в связи с переходом по решению суда 1999 года права собственности на жилой дом, для строительства которого и выделялся этот участок в начале прошлого века?
С момента вступления в силу 30 октября 2001 г. Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки гражданам в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение уже не предоставляются.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) права на объекты недвижимости, возникшие до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:
— если земельный участок был предоставлен до 30 октября 2001 г. для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок;
— в случае если в правоустанавливающем документе на такой земельный участок, не указано право, на котором он предоставлен, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности;
— граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 49 Закона о регистрации.
Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о регистрации вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае если указанный земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Подводя итог вышеизложенному, в конкретной ситуации у автора вопроса есть возможность использовать предоставленное ЗК РФ право и оформить право собственности на земельный участок.
Порядок оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено предоставление права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
При этом предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перед оформлением права постоянного бессрочного пользования, как правило, нужно выяснить: сформирован ли земельный участок и уточнены ли его границы?
В случае, если интересующий учреждение земельный участок не образован, или его границы не уточнены, алгоритм действий заявителя будет включать в себя: Подготовку схемы расположения участка (данную работу выполняет кадастровый инженер); Получение решения в утверждении данной схемы на кадастровом плане территории; Постановка испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет.
При подготовке заявления о предоставлении участка следует учесть следующее: в силу положений п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении обязательно нужно указать: наименование и реквизиты предприятия или учреждения; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, и основание предоставления земельного участка, предусмотренное статьей 39.9 ЗК РФ; Кроме того, в заявление необходимо указать цель, для реализации которой испрашивается земельный участок; почтовый и электронный адреса для связи с заявителем, номер телефона.
В результате получения положительного решения, заявитель вправе зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования земельным участком путем обращения в регистрирующий орган. Документы, которые необходимо предоставить для регистрации права, предусмотрены ст. 18 и ст. 21 закона № 218-ФЗ, ст. 39.9 ЗК РФ.
Что значит земля в бессрочном пользовании
ГК РФ Статья 269. Владение и пользование землей на праве постоянного (бессрочного) пользования
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
(п. 3 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
Энциклопедия решений. Постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельным участком
Постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельным участком
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).
В постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Основанием для такого предоставления является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом заключения какого-либо договора не требуется (п. 1 ст. 268 ГК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ (здесь и далее нормы ЗК РФ приводятся в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015).
Земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, а именно:
— органам государственной власти и органам местного самоуправления;
— государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
— центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Причем этим лицам земельные участки могут предоставляться только в постоянное (бессрочное) пользование, кроме случая, когда с ними заключается договор безвозмездного пользования такими участками на срок до одного года и отдельных случаев, когда такие лица могут выступать арендаторами земельных участков (п. 4 ст. 39.9, пп. 1 п. 2 ст. 39.10, п.п. 3, 4 ст. 39.20 ЗК РФ).
После введения в действие ЗК РФ граждане и юридические лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или в безвозмездное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка (см. п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11). Исключение составляет случай, когда организация, которой земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, передает его своему работнику в безвозмездное пользование в качестве служебного надела (п. 3 ст. 269 ГК РФ, п. 2 ст. 24, п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
В безвозмездное пользование могут передаваться земельные участки, находящиеся как в государственной и муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Земельные участки передаются в безвозмездное пользование на основании договора, который заключается в соответствии с главой 36 ГК РФ и правилами ЗК РФ (п. 1.1 ст. 24 ЗК РФ).
Для договора безвозмездного пользования земельным участком существенным условием, то есть, условием, при недостижении сторонами согласия по которому договор считается незаключенным, является условие о предмете договора, то есть, о земельном участке, передаваемом в безвозмездное пользование. Кроме того, ссудодатель или ссудополучатель до заключения договора может заявить о необходимости достичь соглашения относительно другого условия договора; в этом случае такое условие также будет рассматриваться как существенное (п. 1 ст. 432, п. 3 ст. 607, п. 2 ст. 689 ГК РФ).
Вместе с тем, если передача земельного участка в безвозмездное пользование фактически состоялась и у сторон не возникло разногласий по поводу его размера и местоположения, считается, что стороны достигли согласия по условию о предмете договора и, следовательно, такой договор является заключенным (п. 3 ст. 432 ГК РФ, см. постановление Девятнадцатого ААС от 06.02.2008 N 19АП-73/08). Разумеется, в таких ситуациях речь может идти только о земельных участках, сформированных в установленном порядке и поставленных на кадастровый учет.
Пунктом 2 ст. 26 ЗК РФ установлено, что договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в безвозмездное пользование только в случаях, указанных в п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Иначе говоря, перечень лиц, которым участки могут быть предоставлены на таком праве, и оснований их предоставления ограничен законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование без проведения торгов. Для этого лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка и имеющее право на приобретение такого участка на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на соответствующем праве. Если земельный участок еще не образован, подаче в уполномоченный орган заявления о его предоставлении предшествует:
— подготовка схемы расположения земельного участка (если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок);
— подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
— принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании;
— осуществление кадастрового учета образуемого земельного участка;
— государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на этот участок (кроме случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена).
Внимание
Организации и физические лица, которым земельные участки принадлежат на праве безвозмездного пользования, не являются плательщиками земельного налога. Его уплачивают лица, которым земельный участок принадлежит на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (п. п. 1 и 2 ст. 388 НК РФ).
Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком установлены в ст. 47 ЗК РФ. Указанное право прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок или по соглашению сторон. Расторжение договора без учета этих положений признается незаконным (см. Решение ВАС РФ от 27.05.2009 N ВАС-15798/08). Право безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в виде служебного надела, за исключением отдельных случаев, прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которым ему был предоставлен такой надел (п. 2 ст. 47 ЗК РФ).