Что в российской федерации называют референдумом
Понятие и виды референдумов в РФ
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.
Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.
В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.
В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-дательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.
Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).
Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).
Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения.
Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»)
Референдум РФ: понятие и виды
Согласно ФКЗ от 28.06. 2004г. «О референдуме Российской Федерации»,
Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения.
Виды референдумов:
1) в зависимости от содержания законопроекта –
— конституционный
— обыкновенный
2) по времени проведения референдума:
— дозаконодательный
— послезаконодательный
3) Различают обязательный и факультативный референдумы.
На обязательный выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, т.к. иначе, чем путем референдума они не могут быть решены (например, по принятию Конституции). На факультативном решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно (например, в апреле 1991г. был проведен референдум о введении поста Президента в РФ – его проведение не было обязательным). Такие референдумы могут проводиться либо по решению государственных органов, либо избирателей.
4) по территории референдумы делятся на:
— референдум РФ
— референдум субъекта РФ
— местный референдум.
На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, а также вопросы, вынесение которых на референдум предусмотрено международным договором РФ.
На референдум на могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;
7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
9) об амнистии и о помиловании.
Федеральное законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение референдума в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, либо в отдельных ее местностях, а также в течение 3-х месяцев после их отмены.
Проведение референдума РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также касается принятия новой Конституции РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти.
Назначает Всероссийский референдум Президент РФ по инициативе:
1) не менее чем 2-х млн. российских граждан;
2) Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституции РФ;
3) Федерального органа государственной власти, если это предусмотрено международным договором РФ либо ФКЗ.
Решение, принятое на всероссийском референдуме, референдуме субъекта Федерации, местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта РФ (местном референдуме), но не ранее 2-х лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.
Референдум в РФ (понятие и виды, порядок организации и проведения).
Конституционное право предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Обычно подразделяют референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей государственной территории, региональные и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах.
Общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (всероссийский референдум по вопросу принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г.). Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.
В особую группу обычно выделяют консультативный референдум, позволяющий более гибко сформулировать вопрос, дать несколько вариантов альтернативных ответов. Обычно он используется тогда, когда для вынесения специальных и значимых решений необходимо более широкое одобрение, чем одобрение депутатов парламента.
Референдумы подразделяют также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена основным законом. Ко второй группе относятся референдумы, проведение которых зависит от воли органов власти или избирательного корпуса.
В литературе выделяют и иные виды референдумов в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств.
В России проводились 3 референдума. Первый общероссийский референдум состоялся 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента России (из 75,42% граждан РФ, принявших участие в референдуме, «за» проголосовали 69,85%). Одновременно с общероссийским референдумом проводился референдум СССР о сохранении Советского Союза. За сохранение Союза проголосовали 70,12%. Второй общероссийский референдум был назначен на 25 апреля 1993 г., в условиях фактического двоевластия Президента и Верховного Совета. Предметом референдума были 4 вопроса: о доверии Президенту, об одобрении политики, проводимой Правительством, возглавляемым Президентом, о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов. Два последних вопроса Конституционный Суд отнес к вопросам, влекущим внесение поправок в Конституцию. Третий референдум РФ проводился по проекту новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Одновременно с референдумом проводились выборы в обе палаты Федерального Собрания. Конституционному референдуму предшествовали драматические события (роспуск парламента и расстрел его резиденции). Это был первый в истории России всенародный конституционный референдум.
За всю историю действия Конституции в России на федеральном уровне не было проведено ни одного референдума, несмотря на то, что инициативы неоднократно вносились.
Право на участие в референдуме представляет собой конституционное право граждан Российской Федерации голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума.
Правом на участие в референдуме обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
При определении предмета референдума законодатель, как правило, исходит из того, что на референдум публично-правового образования могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в его компетенции.
Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Федеральный законодатель определяет целый ряд вопросов, по которым проведение референдума не допускается (например, об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения и др.).
Также законодательством устанавливаются обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Так, например, инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом о референдуме, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.
Перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в закон.
В литературе предложено следующее деление референдума на стадии и этапы:
1) подготовка референдума: народная инициатива (инициатива иных субъектов, наделенных правом инициировать проведение референдума); формирование и расходование средств фонда для участия в референдуме; информирование граждан; агитация по вопросам референдума; обсуждение вопроса (законопроекта), выносимого на референдум;
2) проведение референдума: регистрация инициативной группы референдума; назначение референдума; формирование комиссий референдума; организация референдума; голосование на референдуме; установление результатов голосования на референдуме; подведение и опубликование итогов голосования на референдуме;
3) реализация принятого на референдуме решения: вступление в силу решения, принятого на референдуме; принятие правового акта органами власти, если в соответствии с принятым на референдуме решением принятие такого акта обязательно.
Референдум РФ.
Порядок организации и проведения референдума РФ регулируется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ».
В перечень инициаторов референдума РФ, помимо 2 миллионов граждан РФ и Конституционного собрания, включены иные федеральные органы государственной власти, если это предусмотрено международным договором.
ФКЗ устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.
В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители региональных подгрупп РФ вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума и обратиться с указанным ходатайством в ЦИК РФ. Из двух миллионов подписей, необходимых для инициирования процедуры референдума, на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.
ФКЗ предусматривает необходимость создания инициативной агитационной группы, в которую должно входить не менее 500 участников референдума (ст. 61). Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу.
Референдум РФ назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации.
В случае принятия Конституционным Судом РФ заключения о несоответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ (ч. 2 ст. 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная комиссия РФ опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума.
Роль референдума как высшего непосредственного выражения воли и власти народа подтверждается императивным характером принимаемых на референдуме решений, которые являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации. Оно не может быть отменено или изменено иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
Понятие и виды референдума Российской Федерации
Содержание
1. Конституционные основы референдума Российской Федерации…. ………………………………………………………………………..5-10
1.1. Понятие и виды референдума Российской федерации……………. 5
1.2. Вопросы референдума Российской Федерации……………………………8
2. Российское законодательство о референдуме…………….……. 10-28
2.1. Федеральное законодательство о референдуме…………………………..10
2.2. Законодательство субъектов и органов местного самоуправления о референдуме………………………………………………………………..…………. 17
3. Инициатива проведения референдума и правовые последствия референдума РФ……………………………………………………. 28-38
3.1. Инициатива проведения и назначения референдума………………….…28
3.2. Определение итогов и правовые последствия референдума Российской Федерации………………………………………………………………………………35
Список использованной литературы……………………………………….41-43
Введение
Институт референдума в России был известен Конституции СССР 1936 года. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 года. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно. Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и парламенту. И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации.
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные с референдумом, а предметом исследования – референдум и его организационно-правовые вопросы
Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Целью курсовой работы является стремление наиболее детально рассмотреть проблемы института референдума в Российской Федерации, затронуть наиболее важные стороны этого мероприятия и исходя из этого сделать соответствующие выводы.
Задачами данной курсовой работы являются: дать понятие референдума и выяснить вопросы, которые выносятся на референдум; проанализировать федеральное, региональное и местное законодательство о референдуме; установить требования к проведению, результаты и правовые последствия референдума.
Нормативной основой для данной работы используются Конституция РФ, ФКЗ «о референдуме в РФ», ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Теоретическая основа складывается из трудов таких исследователей как Баглай М.В., Козлова Е.И., Устинов Д.Ю., Платковский В.В. и др.
Данная работа состоит из введения, четырех глав, подразделяющихся в свою очередь на ряд подвопросов, заключения и списка используемой литературы.
Референдум Российской Федерации как одна из форм прямой демократии
Понятие и виды референдума Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.
Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.
С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.[2]
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.[3]
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.
Различают следующие виды референдума:
§ В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме;
§ По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы;
§ Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей;
§ По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.[7]
Стоит обратить особое внимание, что в референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.
Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.[8]
Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании.
Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом.
Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.[9]