В чем суть программы шоковой терапии
ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ
Условное наименование радикальной экономической реформы в России в 1992-1993 гг.
2 января 1992 г. реформа началась с либерализации цен на товары широкого потребления. Рубль на территории России стал свободно обмениваться на иностранную валюту. 8 января Центральный банк РФ установил курс доллара США: 110 руб. за 1 долл. 9 января состоялось учредительное собрание акционерного общества “Московская Межбанковская Валютная биржа” (ММВБ). Однако валютные торги привели к быстрому обесцениванию рубля. 3 марта курс доллара поднялся до 140,1 руб. 28 июля Центробанк РФ разрешил продажу иностранной валюты гражданам за рубли без предъявления заграничного паспорта и выездной визы. Теперь в торговлю валютой было вовлечено все население России. В условиях быстрой инфляции именно доллар стал твердой валютой, в которой происходило накопление. Рост спроса на валюту в свою очередь приводило к дальнейшему падению рубля. 13 октября курс доллара достиг отметки уже в 334 руб.
Стремительное падение рубля позволяло создавать капиталы «из ничего» благодаря контактам между предпринимателями и чиновничеством. Государственная кредитная ставка составляла в январе-марте 20%, в мае — 50%, а с 23 мая — 80%. Доллар рос гораздо быстрее. Получив государственный кредит в рублях и превратив его в доллары, затем можно было вернуть ту же сумму в рублях, уже обесценившуюся за это время. Таким образом, бюрократия создавала огромные капиталы за государственный счет, обескровив бюджет.
В условиях быстрой инфляции именно доллар стал твердой валютой, в которой стали накапливаться средства. Началась гиперинфляция, чему способствовала и монополистическая структура промышленности в бывшем СССР. Предприятия монополисты, пользуясь отсутствием сильной конкуренции со стороны негосударственного сектора, стали «взвинчивать» цены. Подорожала промышленная продукция, техника (в том числе сельскохозяйственная), энергоносители. Так, 18 мая цены на энергоносители были увеличены в 5–6 раз. Это вызвало быстрое повышение цен на все товары.
Особенно болезненно на положении населения сказался рост цен на продовольственные товары, за которые прежде платили считанные рубли и даже копейки. Правительству срочно пришлось вводить в действие новые деньги, еще с советской символикой (возможностей для замены всей денежной массы еще не было). 12 марта в оборот были введены банковские билеты достоинством в 1000 рублей. 3 августа в обращение поступили новые монеты достоинством 1-100 руб. Копейки исчезли из оборота — за них уже ничего нельзя было купить. Цены выросли за 1992 более чем в 25 раз, а за весь период реформ – более чем в десять тысяч раз. Обесценились накопления людей, которые многим стоили многих лет тяжелого труда. Социальные выплаты не поспевали за ростом цен, и миллионы пожилых людей быстро оказались за гранью нищеты.
29 января президент подписал указ “О свободе торговли”. Предприимчивые люди попытались развернуть свой бизнес. Но это оказалось нелегко. Налоги поглощали более трети прибыли, но иногда превышали ее. В условиях гиперинфляции трудно было получить прибыль в рублях.
Обладатели капиталов не спешили вкладывать их в производство, сосредоточились на финансовых спекуляциях и торговле российским сырьем и иностранными товарами широкого потребления. Но поскольку производство энергоносителей падало, меньше сырья стало поступать на отечественные промышленные предприятия. Несмотря на сокращение промышленного производства на 31%, экспорт в 1992-1994 гг. вырос с 42,4 до 53,2 млрд. руб. Прилавки наполнились товарами, но покупательная способность населения резко снизилась. В итоге «шок» не привел к «терапии». Падение производства продолжилось до 1999 г.
14 августа 1992 г. был принят указ президента о порядке приватизации, которая стала проводиться под руководством А. Чубайса. Каждый гражданин России получил приватизационный чек (или как его называли по западным образцам – ваучер). Организаторы реформы утверждали, что стоимость ваучера соответствует цене автомобиля. Но на деле простые граждане как правило не знали, куда вложить ваучер. Часть акций передавалась держателям пакетов ваучеров, которые скупались у людей, не знавших, что с ними делать. Криминальный и иностранный капиталы могли легко накопить большое количество ваучеров и занять сильные позиции в экономике.
В условиях отсутствия валютных запасов у государства даже для выплаты процентов по долгам из-за расхищения государственных средств и резкого роста курса доллара к рублю, Россия вступила в переговоры с Международным валютным фондом. Чтобы получить его кредит, российское правительство согласилось проводить политику строжайшей государственной экономии, что выразилось в значительном сокращении социальных выплат.
Реформы привели к возникновению олигархического капитализма, зависимого от транснационального капитала, сильнейшему социальному расслоению, обострению политической борьбы во время Конституционного кризиса 1992-1993 гг.
Исторические источники:
Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М., 2014;
Современная Россия (1985-2010): Хрестоматия по истории. М., 2014.
«Гайдар здесь ни при чем» Как Россию готовили к «шоковой терапии»
25 лет назад началась одна из самых масштабных экономических реформ в истории: советскую экономику попытались переставить на рыночные рельсы. Споры о методах, которыми проводились преобразования, и об их результатах не прекращаются до сих пор.
Одни считают, что радикальные шаги правительства Егора Гайдара были жизненно необходимы для выстраивания рыночной экономики и в целом увенчались успехом. Другие заявляют, что хотя «шоковая терапия» и была болезненной, а многие реформы оказались неудачными, у России на тот момент просто не было другого выбора. Третьи уверены, что методы «младореформаторов» были недопустимыми и лишь усложнили и без того трудный период в истории страны, заставили страдать десятки миллионов людей и разрушили промышленность.
В первой части материала о «шоковой терапии» команды Ельцина-Гайдара «Лента.ру» вспоминала, в каком состоянии страна пришла к 90-м годам и почему ей были необходимы реформы.
Советский коллапс
К концу 1991 года ситуация в экономике страны сложилась аховая. Тотальный дефицит товаров, имевший место уже и в «позднем застое», в эпоху перестройки только усилился.
В определенной степени это было вызвано общим кризисом неэффективной экономики и некоторыми неудачными нововведениями. Например, отмена внешнеторговой государственной монополии при сохранении регулируемых цен внутри экономики привела к катастрофическим последствиям. Производители и посредники начали массово вывозить дешевые отечественные товары, углубляя тем самым кризис нехватки продукции.
В последние два года существования СССР карточная система была введена повсеместно. Талоны не выдавались разве что на хлеб и на некоторые элементарные продукты питания. Несмотря на столь острый дефицит, даже официальные цены продолжали расти и увеличились в 1991 году в 2,5 раза. Каково было соотношение с ценами в теневой экономике, до сих пор никто толком посчитать не может.
Так или иначе для огромной массы граждан товары народного потребления стали малодоступны. Это вызвало всеобщие акции протеста, самыми известными из которых стали «табачные бунты».
К концу 1991 года в России возник тотальный дефицит товаров.. Фото: Антон Кавашкин / Globallookpress.com
С государственными финансами дело обстояло не лучше. Обвал цен на нефть во второй половине 80-х вызвал резкое падение экспортных доходов. «При Брежневе и позже, когда только пришел к власти Горбачев, казалось, что мы вроде как ничего живем. Но потом стала проявляться зависимость от нефти. Когда котировки начали падать, экономическая слабость СССР стала проявляться. Правда, результаты работы советской экономики в значительной степени были закрытыми», — пояснил «Ленте.ру» научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин, занимавший в реформаторском правительстве должность министра экономики.
СССР же крайне зависел от импорта по значительной части товарной номенклатуры — это касалось как потребительских товаров, так и промышленного оборудования и некоторых видов материалов. Закрыть эти поставки за счет экспортной выручки было невозможно, поэтому страна вышла на международный рынок заимствований.
В 1983 году внешний долг СССР составлял всего пять миллиардов долларов, а спустя 10 лет Россия, взявшая на себя все советские долги в обмен на собственность за рубежом, оказалась должна уже почти 100 миллиардов долларов. Конечно, Советский Союз был еще и крупным кредитором, но по факту 95 процентов кредитов, выданных СССР (в основном странам соцблока и некоторым государствам «третьего мира») пришлось списать. За всем этим неизбежно следовало резкое ослабление рубля по отношению к мировым валютам, до поры до времени скрытое фиксированным обменным курсом.
Политические пертурбации также не добавляли экономике здоровья. Некоторые республики уже в 1991 году были де-факто независимыми. В других развернулись вооруженные конфликты. Новое российское руководство, конкурировавшее с общесоветским, в этом центробежном движении тоже не отставало.
«В оценке гайдаровских реформ надо исходить из того, что именно российское руководство привело страну к той ситуации, в которой шоковая либерализация стала неизбежной. Правда, Гайдар здесь ни при чем. Я хочу напомнить, что российские лидеры добились независимости от Советского Союза и стали действовать как параллельная власть. 12 июня 1990 года была принята декларация о независимости России. Это был роковой день. С тех пор началось соперничество центральной и новой власти», — вспоминает в беседе с «Лентой.ру» директор института экономики РАН Руслан Гринберг.
В конце концов, именно усилия президента РСФСР Бориса Ельцина лишили власти главу СССР Михаила Горбачева, после чего о единой стране говорить уже не приходилось.
Но и внутри самой России дела обстояли не лучше. «Парад суверенитетов» начал разворачиваться уже в 1991 году. Руководители регионов, видя бедственную экономическую ситуацию в стране, пытались удерживать товары в своих регионах, тем самым только усугубляя положение. Знакомые из учебника средневековой истории понятия «феодальная раздробленность» и «внутренние таможни» стали практической реальностью РСФСР начала 90-х.
Все попытки стабилизировать экономику в рамках советской модели развития провалились. В начале 1991 года стало ясно, что переход к рыночному способу хозяйствования неизбежен. Тогда же стали появляться разнообразные программы спасения национальной экономики — например, «500 дней» Григория Явлинского. Она была основана на либерализации цен и довольно быстром переходе к рынку, но при этом обеспечивала и значительную часть советских социальных гарантий. До реальной власти Явлинский, впрочем, так и не дошел. Ельцин предпочел группу реформаторов, настроенных более радикально, и в ноябре 1991 года правительство РСФСР возглавил Егор Гайдар.
На резкие реформы был спрос и в самом обществе, и у чиновничества. По словам Гринберга, и советское, и российское руководство хотело срочного перехода к рынку.
«Обе стороны начали соперничать, что заставило их стать популистами. Они обещали всем поднять зарплаты. Все понимали, что они рыночники. Кто из них победит, тот цены отпустит. А отпуск цен — это гарантированный их скачок. Понимая это, люди запасались всем, скупали все, что можно», — говорит он.
Китай не вдохновлял
Идеи правительства Гайдара заключались в двух основных вещах: либерализации цен ради наполнения потребительского рынка товарами и всеобщего разгосударствления экономики, быстрой передаче предприятий в частные руки. Последний процесс был для реформаторов особенно важен не только с экономической, но и с политической точки зрения — таким образом резко уменьшалась вероятность возвращения коммунистов к власти. Им попросту не на кого было опереться в новой деловой элите. Все преобразования должны были произойти в короткий срок, а решение вопроса с ценами — и вовсе немедленно.
«Мы, реформаторы, реализовывали план перехода от плановой к рыночной экономике, пользуясь моментом: обвал цен на нефть делал очевидным необходимость преобразований. Причем было очевидно, что все нужно делать быстро», — рассказал Ясин.
По его словам, те методы, которые предлагались комиссией советского премьера Николая Рыжкова и советника президента СССР Абалкина, не давали результатов — это было слишком медленно, а события в стране разворачивались быстро.
«Каждый год иметь дефицит бюджета в 20 процентов — это очень тяжело! Кроме того, шла речь не просто о смене правительства, а о переходе с плановой экономики на рыночную. Делать это какими-то постепенными преобразованиями было неэффективно», — добавил Ясин.
При этом надо сказать, что большинство советских экономистов — как радикальных либералов, так и сторонников постепенного перехода к рынку — глубоких знаний по экономике не имели, в чем сами же неоднократно и признавались. Такая ситуация возникла из-за отрыва советской экономической школы от мировой. А детальным знанием механизмов, на основе которых работала административно-командная экономика СССР, не могли похвастаться и самые маститые иностранцы.
В этой ситуации был жизненно важен какой-то вдохновляющий опыт. Не так много стран в XX веке трансформировали социалистическую экономику в капиталистическую, но они были. Одним из вариантов был Китай, который к началу 90-х уже более десяти лет шел курсом реформ Дэна Сяопина. Однако по ряду причин опыт КНР даже не стали рассматривать.
«Во всех дискуссиях конца 80-х путь «золотой середины» — медленной реструктуризации, осторожного наращивания рыночного сектора, полной свободы для мелкого бизнеса — последовательно отвергался. Если бы эта идея была реализована, она в чем-то напоминала бы китайскую модель», — рассказал «Ленте.ру» завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин.
По его словам, этот вариант не прошел, поскольку «Китай на тот момент еще не мог быть примером для подражания — он в то время только разворачивался. Тогда это была сверхслабая экономика. А того опыта китайских реформ, о которых все говорят сегодня, еще не было. Напротив, китайские представители неоднократно говорили, что помимо опыта Японии, Кореи и Сингапура они учились на негативном опыте реформирования бывшего СССР», — пояснил экономист.
К этому можно добавить и обстановку в мире идей. В 1980-1990-е годы господствовала неолиберальная экономическая теория, постулаты которой сформулировал, в частности, нобелевский лауреат Милтон Фридман. Она исходила из того, что государство — очень плохой собственник, и его роль в экономике должна быть доведена до минимума. Эти идеи были закреплены и в «Вашингтонском консенсусе» — своде правил, рекомендованном МВФ и Всемирным банком в 1989 году. Но так в европейской и американской теории и практике экономики было отнюдь не всегда.
«Тогда у всех был догматизм. Это было время ничем не сдерживаемого либерализма. Тогдашние западные лидеры — Маргарет Тэтчер, Гельмут Коль, Рональд Рейган воплощали собой рыночную экономику. Их лозунгами были «Назад к Смиту!», «Да здравствует право на неравенство!» Казалось, что в 50-60-е годы на Западе было слишком много социализма. И надо же было такому случиться, что российские реформы начали проводиться как раз тогда, когда в моде была доктрина свободного рынка. И произошло то, что произошло», — объясняет Руслан Гринберг из РАН.
Вторая часть материала о 25-летии шоковой терапии будет опубликована во вторник, 3 января.
«Шоковая терапия»: как Россия пережила либерализацию цен 25 лет назад
Товарный дефицит, который был неотъемлемой частью советской действительности, к началу 1990-х годов приобрел угрожающие масштабы: по некоторым данным, товарное предложение было втрое меньше, чем стоимость денег на руках у населения. Главной проблемой стала катастрофическая нехватка продовольствия, особенно в крупных городах.
На фото: 10 марта 1992 года, цены в новгородском магазине «Вечевой»
Либерализация потребительских цен была осуществлена 2 января 1992 года. Соответствующий указ президента России освобождал от государственного регулирования 90% розничных и 80% оптовых цен.
Либерализация цен была самым очевидным решением, которое могло бы повлиять на экономическое неравновесие в стране. Именно она стала главным пунктом реформ, предложенных в 1991 году российским лидером Борисом Ельциным.
На фото: 2 января 1992 года, подорожавшие после либерализации цен товары
Указ Ельцина сохранял предельно допустимый рост цен для наиболее важных социальных групп товаров, в том числе хлеба, молочных продуктов и топлива, однако уже в марте 1992 года регионам было позволено отменять эти ограничения. В большинстве случаев на местах воспользовались этим правом.
На фото: 6 февраля 1992 года, митинг против либерализации цен в Кемерово
Главной задачей либерализации цен стало наполнение магазинов продуктами и борьба с угрозой голода в стране, которая была более чем реальной. С ней справиться удалось: после Нового года российские магазины буквально за несколько дней заполнились самыми разными, прежде всего импортными товарами.
На фото: 21 апреля 1992 года, магазин товарищества с ограниченной ответственностью «Взлет М-20», опустевший из-за падения спроса в 20 раз в связи с повышением цен от либерализации
В правительстве также надеялись, что либерализация цен не приведет к взрывному росту цен, а всего лишь скорректирует до нормального уровня спрос и предложение в стране. Здесь успехи оказались не столь значительными: отпуск цен привел к гиперинфляции, по итогам 1992 года цены в среднем выросли более чем в 25 раз.
На фото: покупатели в магазине во время периода либерализации цен
Государство в административном порядке повысило цены на энергоносители: нефть подорожала в 5 раз, газ — в 4,7 раза, уголь — в 5,5 раза. Это решение также повлияло на огромный рост цен в течение 1992 года. Повышение цен на нефть и нефтепродукты в 5 раз задало нижнюю планку повышения всех остальных цен.
На фото: пикет в одном из российских городов в конце января 1992 года
Все негативные факторы, связанные с либерализацией, привели к глубокому экономическому спаду, огромному разрыву в доходах бедных и богатых, неравномерному развитию региональных экономик. Доля бедных и очень бедных домашних хозяйств за четыре года выросла с 33,6 до 45,9%.
На фото: яйца с очень тонкой и хрупкой скорлупой — результат несбалансированности кормов на птицеводческих хозяйствах Курской области по причине резкого роста цен на корма, октябрь 1992 года
На фото: работники кооперативного киоска везут на продажу пиво
Российская экономика долго не могла оправиться от последствий либерализации цен. Реальный уровень зарплат к концу 1990-х годов упал практически вдвое и смог вернуться к уровню 1991 года лишь спустя 15 лет.
На фото: после либерализации цен, прилавки в торговом доме «Русь» на площади Восстания в Москве
СОДЕРЖАНИЕ
Обзор
История
Западная Германия 1948 г.
Вскоре стало очевидно, что такая политика неустойчива. Германия не могла выращивать достаточно еды для себя, и недоедание становилось все более распространенным явлением. Послевоенное восстановление экономики Европы не произошло, и становилось все более очевидным, что европейская экономика зависит от немецкой промышленности.
В июле 1947 года президент Гарри С. Трумэн отменил «по соображениям национальной безопасности» карательный кодекс JCS 1067, который предписывал оккупационным силам США в Германии «не предпринимать никаких шагов, направленных на восстановление экономики Германии». Он был заменен JCS 1779, в котором подчеркивалось, что «[] упорядоченная и процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии».
Экономические реформы
Весной 1948 года союзники решили реформировать валюту. В рамках подготовки к этому в Западной Германии была создана новая система центральных банков с независимыми земельными центральными банками и Bank deutscher Länder со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне.
Денежная реформа вступила в силу 20 июня 1948 года путем введения немецкой марки вместо рейхсмарки и передачи банку deutscher Länder исключительного права печатать деньги. Каждый человек получал надбавку в размере 60 немецких марок, выплачиваемую двумя частями (40 немецких марок и 20 немецких марок), и бизнес-квоту в 60 немецких марок на сотрудника.
В соответствии с Законом Германии о конвертации валюты 27 июня остатки по частным небанковским кредитам были конвертированы по курсу 10 RM в 1 DM, при этом половина осталась на замороженном банковском счете. Хотя денежная масса была очень маленькой с точки зрения национального продукта, корректировка структуры цен сразу же привела к резкому росту цен, чему способствовала высокая скорость обращения денег через систему. В результате 4 октября военные правительства уничтожили 70% оставшихся замороженных балансов, в результате чего эффективный обмен составил 10: 0,65. Владельцы финансовых активов (в том числе многие мелкие вкладчики) были лишены права собственности, а задолженность банков в рейхсмарках была ликвидирована, вместо этого переведена в требования к земельным землям, а затем и к федеральному правительству. Заработная плата, квартплата, пенсии и другие текущие обязательства были перенесены в соотношении 1: 1.
В день денежной реформы Людвиг Эрхард объявил, несмотря на оговорки союзников, что нормирование будет значительно ослаблено, а контроль над ценами отменен.
Полученные результаты
В краткосрочной перспективе денежные реформы и отмена контроля над ценами помогли положить конец гиперинфляции. Новая валюта пользовалась большим доверием и была принята населением в качестве средства платежа. Валютные реформы привели к тому, что денег снова стал дефицит, а ослабление контроля над ценами создало стимулы для производства, продаж и зарабатывания этих денег. Отмена контроля над ценами также означала, что магазины снова заполнились товарами, что стало огромным психологическим фактором при принятии новой валюты.
В долгосрочной перспективе эти реформы помогли подготовить почву для Wirtschaftswunder (по-немецки экономического чуда) 1950-х годов.
Чили 1975
Экономические реформы
В краткосрочной перспективе реформы стабилизировали экономику.
Боливия 1985
Прелюдия к Указу 21060
Указ № 21060 был знаменитым указом, охватывающим все аспекты экономики Боливии, позже получившим название «шоковая терапия». В преддверии указа Гонсало Санчес де Лосада вспоминает, что намеревалось сделать новое правительство:
Люди считали, что в условиях демократии невозможно остановить гиперинфляцию; что у вас должно быть военное правительство, авторитарное правительство, чтобы предпринять все эти жесткие шаги, которые необходимо предпринять. Боливия была первой страной, которая остановила гиперинфляцию в условиях демократии, не лишив людей их гражданских прав и не нарушив прав человека.
За три недели между инаугурацией президента и указом 21060 он отмечает:
Мы провели неделю, размышляя: «Нам действительно нужно что-то делать? Действительно ли нам нужны радикальные изменения?» а затем еще одна неделя обсуждений шоковой терапии и постепенности. Наконец, у нас ушла неделя, чтобы все это описать.
Когда они решили действовать, де Лосада вспоминает, что
Примечательно, что де Лосада рассматривал шоковую терапию как вопрос политического авторитета, а не как экономический вопрос, как это делал Сакс, его пионер экономики. Как и Сакс, он находился под сильным влиянием правительства Германии в 1947 году, но отметил, что они, как и новое правительство Боливии Виктора Паза, были новым правительством, которое в первые 100 дней действовало решительно, разрешив экономическую ситуацию.
Указ 21060
Указ 21060 включал следующие меры:
Полученные результаты
В краткосрочной перспективе указ подавил гиперинфляцию. В течение нескольких месяцев инфляция упала до 10–20 процентов. Обвал рынка олова в октябре того же года и так называемые реформы привели к предполагаемому уровню безработицы в 21,5 процента к 1987 году (уровень безработицы неуклонно рос с 5,5 процента в 1978 году до 10,9 процента в 1982 году, 15,5 процента в 1984 г. и 20% в 1986 г.).
Посткоммунистические государства
Следующей важной главой в истории шоковой терапии стал крах коммунизма в Европе в 1989 году. Это оставило многие посткоммунистические государства в Центральной и Восточной Европе с централизованной авторитарной экономикой, которым пришлось перейти к децентрализованным, рыночно-ориентированным капиталистическим экономикам.
После провала коммунистического правительства на выборах 4 июня 1989 г. стало ясно, что прежний режим больше не является легитимным. Неофициальные переговоры на Магдаленке, а затем переговоры за круглым столом в Польше в 1989 году позволили осуществить мирную передачу власти демократически избранному правительству.
Экономическая ситуация заключалась в том, что инфляция была высокой, достигнув пика около 600%, а большинство государственных монополий и холдингов были в значительной степени неэффективными и полностью устаревшими с точки зрения технологий. Хотя в Польше практически не было безработицы, зарплаты были низкими, а дефицитная экономика привела к тому, что в магазинах не хватало даже самых элементарных продуктов питания. Однако, в отличие от других посткоммунистических стран, Польша имела некоторый опыт капиталистической экономики, поскольку в сельском хозяйстве все еще существовала частная собственность, а продукты питания по-прежнему продавались на фермерских рынках.
План Бальцеровича
6 октября программа была представлена на общественном телевидении, а в декабре Сейм принял пакет из 11 актов, все из которых были подписаны президентом 31 декабря 1989 года. Это были:
Приватизация компаний была отложена на потом.
Полученные результаты
Отдаленные результаты шоковой терапии указывают как на рост, так и на падение уровня жизни. Быстро выросли владение расходными материалами (автомобили, телевизоры, видеомагнитофоны, стиральные машины, холодильники, персональные компьютеры и т. Д.), А также потребление фруктов и овощей, мяса и рыбы. Однако огромная экономическая перестройка, которой подверглась Польша, вызвала серьезное беспокойство.
Приложения
В этом разделе записаны все известные применения шоковой терапии в мире, не упомянутые в разделе истории выше.
Новая Зеландия
Постсоветский
После распада СССР постсоветские государства столкнулись с множеством проблем. Бедность в регионе увеличилась более чем в десять раз. Экономический кризис, поразивший все постсоветские страны в 1990-е годы, был вдвое более интенсивным, чем Великая депрессия в странах Западной Европы и США в 1930-е годы.
Однако не установлено, были ли эти неблагоприятные исходы результатом общего краха советской экономики (который начался до 1989 года) или политикой, проводимой впоследствии, или сочетанием того и другого. Некоторые исследования показывают, что очень высокие темпы приватизации «шоковой терапии» имели значение и особенно сильно повлияли на уровень смертности в России. Сам Сакс подал в отставку со своего поста советника, заявив, что он считает, что его совет не был услышан, а его политические рекомендации фактически не выполнялись. В дополнение к своей критике того, как российские власти проводили реформы, Сакс также критиковал США и МВФ за то, что они не предоставили крупномасштабную финансовую помощь России, что, по его мнению, было неотъемлемой частью успеха реформ.
Польша
Производительность увеличилась, хотя в то же время вырос уровень безработицы. По состоянию на 2008 год ВНП был на 77% выше, чем в 1989 году. Более того, неравенство в Польше фактически уменьшилось сразу после проведения экономических реформ, хотя в последующие годы оно снова возросло. Сегодня, хотя Польша сталкивается с множеством экономических проблем, у нее все еще более высокий ВВП, чем в коммунистические времена, и постепенно развивающаяся экономика. Польша приближалась к ЕС по уровню доходов в 1993–2004 годах.
По данным Financial Times, шоковая терапия в Польше открыла путь для предпринимателей и помогла построить экономику, которая была менее уязвима для внешних потрясений, чем соседи Польши. В 2009 году, в то время как остальная часть Европы находилась в состоянии рецессии, Польша продолжала расти без четверти отрицательного роста. В странах региона наблюдается спад экономики из-за сокращения прямых иностранных инвестиций и атрофии экспортных рынков; Польша, напротив, могла рассчитывать на свой устойчивый внутренний рынок для роста.
Теория
В этом разделе представлены различные теории, которые используются для объяснения шоковой терапии и ее эффектов.
Гиперинфляция
Джеффри Сакс впервые предложил шоковую терапию, когда заметил, что большинство периодов гиперинфляции заканчиваются решающим инсультом, часто в течение дня. Поэтому важно взглянуть на теоретические основы гиперинфляции, чтобы понять, почему Сакс заметил, что шоковая терапия оказалась настолько успешной в борьбе с ней.
Шоковая терапия как искусственный экономический шок
Неоклассические шоки
В неоклассической теории большие отрицательные шоки вызывают безработицу в краткосрочной перспективе, и чем сильнее шок, тем больше безработица. В результате сильные потрясения могут привести к серьезным социальным проблемам, политическим волнениям и, в худшем случае, революции. Однако рынок уже приспосабливается к новому равновесию, что приводит к созданию рабочих мест и возможностей. Если не будет никакого вмешательства, чтобы помешать рынкам приспособиться к новому равновесию, рынки немедленно исправятся с появлением новых фирм и полной занятости, при условии, что работники смогут приобрести новые навыки для использования этих новых рабочих мест или смогут переехать в районы, где они могут найти новую работу.
В ответ на шок, вызванный плохой государственной политикой, внезапная либерализация рынка может позволить свободным рынкам достичь равновесия, которого им помешала плохая государственная политика. Если реакция исходит от рынков или других внешних факторов, государственное вмешательство замедляет путь свободного рынка к оптимальному восстановлению, а либерализация экономики ускоряет восстановление. Однако, если шок велик, вызывая социальные и политические условия, которые разрушают или препятствуют восстановлению (например, революция), то вмешательство правительства для замедления восстановления с использованием постепенной политики и распространения боли оправдано.
Несовершенные рыночные шоки
Многие конкуренты предполагают, что существует более одной фирмы, производящей какой-либо товар. В случае крупномасштабной приватизации государственной компании в рамках шоковой терапии приватизация такой компании, не дожидаясь появления конкурента, создает монополию, при которой компания может использовать свое превосходное положение для создания барьеров для входа на рынок и контроля цен и сохранить свою монополию. Кроме того, в поставторитарных системах с хрупкими правовыми и демократическими системами такие выдающиеся компании также могут влиять на правительство и правовую систему, чтобы помочь сохранить свою монополию.